民办培训教育发展需突破五大瓶颈

2015-12-09


民办培训教育具有类型丰富、范围全、机制灵活、适应性强、学习便利、受众人群广等特点,在推动人的终身学习、拉动教育消费、弥补社会化文化教育事业不足等方面都具有独特的作用。然而,近几年,民办培训教育发展进入转型期,两极分化趋势明显。一方面,民办教育培训市场已经出现社会认可度高的知名教育品牌,并形成教育集团;另一方面,一些民办培训教育机构出现亏损。通过调研,我们认为,民办培训教育行业发展中存在主要问题有以下几点。


行业发展制度环境有待优化

现有的法律法规未对民办培训教育机构进行营利性和非营利性的明确划分,导致分类管理较为困难。一些地方规定,民办培训教育机构不能跨区设点,这与培训教育机构便民化、连锁经营办学的实际需求不相符合。凡跨区设点的民办培训教育机构须注册为单独的法人单位,并按法律的要求建立一套完善的法人治理机构和制度,这不仅增加了培训机构办学成本,同时不能享受企业所得税合并纳税的税收优惠政策。


行业管理条块分割问题突出

目前,开展教育培训业务既可以向教育、劳动等业务主管部门申请,取得办学许可证后,再向民政部门登记为民办非企业法人;也可以直接向工商部门申请,以公司的形式登记为企业法人;有的在编办登记为事业单位法人。而在实践中,民办培训教育行业条块分割问题突出,组织制度建设和行政管理各自为政,培训教育行业缺乏整体规划,没有形成合力和整体优势。


行业秩序有待进一步规范

目前,对于如何处置教育培训领域的非法办学行为,尚没有明确的执法主体,相关部门也缺乏联合执法机制,使得对这些违法办学行为进行有效执法较为困难。

此外,在民办教育培训行业,竞业避止的概念淡漠。挖墙脚、价格战、缺乏统一收费标准等问题让培训市场显示出较为混乱的局面。另外,对民办学校本身侵权或对学校课程等知识产权侵权的两种现象强烈需要进一步规范行业秩序。


办学行为不规范问题屡屡出现

近年来,被要求整改的培训机构数量有增多的现象。培训机构在广告、招生、收费(储备金)、退费、劳动纠纷等方面的投诉现象呈上升趋势。还有部分培训机构内部管理存在问题。如章程在办学过程中形同虚设、资产和财务制度不规范、法人治理结构不完善等。


政府购买服务机制有待完善

目前,培训机构正以“政府购买服务”的方式走进中小学,在实际操作过程中存在一些“不对等”的问题。例如,政府划拨给公办学校的资金与实际支付民办机构的费用不对等,民办机构需要倒贴费用给教师做补助;民办机构与公办学校获取信息不对等,部分公办校的学生、家长甚至教师不了解这一活动的意义,不重视、不配合;政府部门与培训机构的不对等,某区购买一培训机构课程后,拖欠应付账款一年之久,期间由学校自行垫付教师工资等支出。


□文/姚 炜(作者系民进中央教育委员会副主任、北京睿升学校校长)


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